内容提要：推动新型工业化，构建多元发展的现代产业体系，是巴彦淖尔市坚持以资源为依托，在跨越赶超的道路上推动全市经济社会发展的必由之路，是实现聚势发展、转型发展、跨越发展，实现富民强市的战略举措。《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》明确提出，要“充分发挥内蒙古资源丰富、靠近市场、基础较好的优势，做大做强特色优势产业，加快构建多元化的现代产业体系，把内蒙古建设成为国家战略资源支撑基地和新的经济增长点。”《意见》的出台为解决巴彦淖尔市经济发展中的深层次矛盾和问题指明了方向，也为全市推进产业结构优化升级、提升工业化水平、转变经济发展方式提出了新要求，带来了空前的机遇。

关键词：现代产业   政策   研究

所谓多元现代产业体系，是指产业在横向联系上具有均衡性和协调性，在纵向发展上形成完整的产业链，主导产业具有良好的制度素质、技术素质和劳动力素质，产业结构与消费结构之间形成良性互动，产业发展与人口、资源、环境相协调，产业竞争中具有实力和活力的新型产业体系。通俗的讲，就是通过有效的条件、支撑和保障，研发、制造（生产）、经营比较普遍的优质或高附加值的产业体系。

一、巴彦淖尔市产业发展面临的空前利好环境

从“十五”以来，巴彦淖尔市的产业发展经历了一个规模、总量、结构不断发展的过程，2004年，撤盟设市为巴彦淖尔市的发展带来了历史性机遇，站在新的发展起点，巴彦淖尔市以市场为导向，紧紧围绕“推进一个转型，构建三大基地，打造四大支柱产业”的战略部署，麾起了工业兴市的大旗。全市立足资源抓项目，突破内循环，发展深加工，以推进结构转型升级为主线，大力实施产业化经营战略，努力延长产业链，全面加快工业化、城镇化和农牧业产业化进程，工业经济迅猛发展，工业增加值由“十五”期末的61.6亿元增加到“十一五”期末的385.8亿元，增长了3.64倍，工业经济占地区生产总值的比重达到47.7%，工业经济一柱擎天，在全市经济发展中的主导地位基本确立，巴彦淖尔市经济结构由农业主导型向工业引领型转变实现了历史性突破，三次产业结构由2005年的31∶38∶31发展为2010年的18∶57∶25，沿袭了多年的传统产业结构态势在工业经济的快速发展中被打破了，二产发展如日中天，快速提升，巴彦淖尔市终于甩掉“农业大市”的历史包袱，在“工业强市、产业带动、增收富民”的起跑点上挺起了奋发的脊梁，全市地方生产总值由“十五期”末的217亿元增加到“十一五”期末的609亿元，增长1.3倍，年均递增达到22.68％。

经过多年的努力，巴彦淖尔市立足资源优势，顺应工业化、城镇化、产业化加快推进的趋势，大力发展能源、冶金、化工和农畜产品加工等优势特色产业，加快风电产业的发展，着力发展现代服务业，努力实现经济增长主要由二产带动向一、二、三产业协同带动转变。工业形成了能源、冶金、农畜产品加工和化工、制造等优势特色产业为代表的现代工业体系，全市综合实力明显增强，产业结构调整取得新的突破，产业演进已进入工业化中期。但由于受国内外经济大气候的影响，巴彦淖尔市的产业发展仍然存在着一定的制约因素。

一是从国际环境变化看，对巴彦淖尔市产业发展影响较大的主要来自两方面：即：全球性金融危机“后危机”时期，全球的需求市场和贸易开放程度发生深刻变化，这一变化在给我们带来历史性机遇的同时，也带来了前所未有的挑战。就带来的机遇而言，经济全球化和近年来世界贸易和投资的迅速发展成为支撑我国重化工业阶段和外需型经济的主要外部市场环境，巴彦淖尔市作为资源相对富集的地区，全球贸易和投资增长趋势有利于巴彦淖尔市不断优化资源和要素配置，释放增长潜力，加快发展进程，更有利于我们充分吸收和引进国内外资本、技术和人才，促进产业升级，增强竞争优势。就带来的挑战而言，随着全球总需求的减少，一些国家为维护自身利益，将加强对国内市场的保护与干预，国际贸易保护主义和贸易摩擦进一步加剧，我国的许多产业产能过剩和产业结构将面临重大调整，这种变化对我们产业的优化升级和多元化发展形成挑战。另外，全球应对气候的变化，使我们面临的节能增效压力，更主要的是发展和增长的压力会越来越大。这种压力也是给我们带来的机遇，因为未来低碳经济成为全球发展的大趋势，节能减排将促进能源及环保领域的技术创新，有利于我们能源产业优化升级，加快风能、光伏发电、生物发电等能源产业链延伸，更有利于我们发挥后发优势，调整优化产业结构，转变发展方式。

二是从国内发展环境看，我国经济正在进入新的重化工业阶段，这个阶段表现出与以往不同的增长特征，它更有利于战略性新兴产业的培育和装备制造业的升级以及信息化的推进。为此，经济发展完全依赖外需型经济的可持续性在减弱，依赖资源型经济的可持续性也在减弱，更重要的是单纯靠对资源的无序或无限量消耗利用、以及掠夺性开发所形成的产业能力将面临严峻考验。实践证明，这种发展也是不可持续的，特别是我国加快推进工业化、城镇化将释放出巨大的投资和消费需求，自治区打造西部地区沿黄沿线区域经济协调发展带的战略，为巴彦淖尔市大发展提供了广阔的市场空间和潜在经济增长率，也更加坚定了我们转变发展方式、培育发展战略性新兴产业、升级壮大现代产业体系的信心和决心。国务院《意见》的出台，对于加速破解巴彦淖尔市经济发展水平不高和产业优化滞后的瓶颈制约，切实增强自主创新能力，稳步推进国家能源基地建设，大力发展资源深加工产业，改造提升传统产业，积极培育战略性新兴产业，加快发展现代服务业提供了强大支撑。从一定意义上说，如果没有国家生产力布局的倾斜和上升为国家战略的政策支撑，无疑将会使巴彦淖尔市与国内发达地区的差距进一步拉大。因此，《意见》的出台正逢其时，如同甘露滋润着巴彦淖尔市又好又快地发展。

二、发展多元化产业体系的基本思路和存在的现实差距

“十二五”时期，全面加快巴彦淖尔市经济社会发展的步伐，认真做好转方式、调结构、惠民生的各项工作，切实抓好投资和项目建设，保持经济平稳较快发展，以更加有力的措施保障和改善民生，大力发展社会事业，切实维护社会和谐稳定，让人民群众得到更多实惠，我们将坚持富民与强市并重、扩大总量与调整结构并举的发展战略，进一步加大产业结构调整的力度，充分发挥地区后发优势和比较优势，打好水煤组合、地上资源、地下资源、风光资源、向北开放“五张牌”，着力建设新型煤化工、绿色农畜产品、有色黑色金属冶炼加工、新能源和进口资源深加工“五大基地”，打造百万人口区域中心城市和区域性重要交通枢纽，努力实现到“十二五”末，力争使全市总体达到自治区中等以上发展水平，城乡居民收入达到或超过自治区平均水平的美好愿景，就是要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，以推动工业经济战略性转型跨越为主线，实施主导产业高端化提升、产业组织规模化重组、产业布局园区化集聚、新兴产业开放式培育和产业模式低碳循环发展的战略，在构建多元发展的现代产业体系上下功夫，加大对发展新兴产业和科技型中小企业的培育，提升改造传统产业，积极推进资源整合重组，形成多极支撑、多轮驱动、多元发展的产业体系。

一是构建多元发展的现代产业体系，要加快发展现代服务业。要把现代服务业作为重要产业加以发展，切实提高现代服务业对经济增长的贡献率，着力打造自治区西部地区乃至国家西北地区具有一定影响的区域性商贸物流中心、生态旅游文化中心和休闲度假娱乐中心。要以物流业发展带动交通运输、金融、信息、中介、科技等现代服务业发展，整合区域旅游资源，不断完善和丰富旅游产品，适应旅游市场发展。要加强市场流通体系建设，完善商业基础设施和便民服务设施建设，满足人民群众的消费需求。要大力发展金融服务业，加快金融体制创新，开发多种现代金融服务方式，把更多的民间闲散资金积聚起来，使资金变资本、资产变资本，实现利益最大化。

二是构建多元发展的现代产业体系，要着力抓好园区建设。要把工业园区作为打造产业高地的重要载体，按照产业发展定位、环境容量要求和项目入园标准，构建"设施齐全、功能配套、布局合理、特色突显、资源共享、产业循环、服务优质、生态良好"的工业园区，加速推动工业经济的转型跨越。要重点推进口岸经济发展、煤焦化工业园区建设，创造条件扩大招商引资吸引国内外大型知名企业到我市投资创业，把大集团大企业的资金、技术、规模、品牌优势，与园区积聚、产业集群优势结合起来，提升产业层次和整体发展水平。

三是构建多元发展的现代产业体系，要全面提高信息化水平。要推动信息化和工业化深度融合，以信息化为支撑，加快经济社会各领域的发展。要积极发展电子商务，以信息共享、互联互通为重点，大力推进电子政务网络建设，不断整合提升政府公共服务和管理能力。要切实加强重要信息系统建设，强化基础信息资源的开发利用，实现电信网、广电网、互联网"三网融合"，确保基础信息网络和重要信息系统的安全，全面提高城乡信息化发展水平。

四是要推动新型工业化，构建多元发展的现代产业体系，必须要不断解放思想，创新思维，广泛动员全社会的力量，集聚全社会的智慧，团结拼搏，真抓实干，加快推进产业结构调整和转型升级的步伐。要把发展的着眼点盯在大项目、好项目、强项目上，坚持抓住重大项目和重点工程来招商引资，拉动投资，合理布局产业结构，以大项目、好项目、强项目带动产业提升，全力打造"大项目顶天立地、中小项目铺天盖地"的现代产业新体系，为实现巴彦淖尔市经济社会发展跨越赶超、快速崛起的奋斗目标做贡献。

在明确构建多元化现代产业体系的基本思维定势的基础上，我们只能说这是一个一般化的、不确定的产业发展预期，具体到巴彦淖尔市，由于受观念、经济、文化等众多因素的影响，现代产业发展在加快全市经济结构转型、推进全市经济发展方式转变的总体要求下，还存在着一定的现实差距和亟待解决的问题，同时也意味着我们面临着一定的挑战。

一是劳动力在三次产业中的分布不够合理。巴彦淖尔市在以农牧业经济为主导向以工业经济为主导转型的过程中，劳动者就业主要体现在由以第一产业为主向以第二产业为主、继而向以第三产业为主的方式转变上，人均收入变化会引起劳动力流动，进而导致产业结构演进。因此，劳动力在三次产业之间的合理转移能够揭示一个国家或地区产业结构演变的程度。随着经济发展水平的提高和产业结构的优化，巴彦淖尔市三次产业吸纳劳动者就业的能力不断增强，劳动力在产业间转移规模不断扩大。总体上看，从业人员数量大幅增加，但分产业看，不同产业从业人员数量的变化趋势差异较大，主要表现为第一产业从业人员数量的减少和第二、三产业从业人员数量的增加，这一趋势造成劳动力分配不均，农业人口向非农业转移速度缓慢。

二是产业结构偏离度较高。产业结构偏离度是指产值结构与就业结构之间的不对称状态。就业结构与产值结构越不对称，两者的偏离度越大，产业结构效益越低。巴彦淖尔市地区产业结构偏离度同全区一样一直在下降，这说明巴彦淖尔市产业结构与就业结构的不对称性并没有得到改善，大量劳动力集中在第一产业，形成巨大的剩余，第二产业吸纳劳动力的后劲不足，总体产业结构演进绩效不显著，这也是导致巴彦淖尔第三产业发展缓慢的原因之一。

三是各产业相对劳动生产率的差距在扩大。各产业的相对劳动生产率的一般趋势是，随着人均收入水平的提高，第一产业的相对劳动生产率大体稳定，在进入较高收入水平之后明显上升，第二、三产业的相对劳动生产率则迅速下降。比较巴彦淖尔市各产业相对劳动生产率可见，巴彦淖尔市地区各产业相对劳动生产率不但没有缩小，反而有增加的趋势。从总体上来看，第二产业的相对劳动生产率最高。第一产业相对劳动生产率呈下降趋势，这说明了第一产业剩余劳动力向第二和第三产业转移速度缓慢。第二产业劳动生产率呈现先下降后上升的趋势，说明其在整个产业结构调整的过程中逐步由不协调向着比较协调的方向发展。第三产业相对劳动生产率总体上来说下降了，而这期间占GDP的比重在不断上升，可见，劳动力在不断向第三产业转移，第三产业在解决就业方面起着主导作用，但从下降的速度也可以看出，劳动力向第三产业转移的速度缓慢，严重制约第三产业的发展。

综上所述，巴彦淖尔市产业结构存在的问题造成产业结构升级速度缓慢、就业结构不合理、三次产业内部结构存在问题且三次产业相对劳动生产率差距大等现象，明显制约了全市现代产业体系的健康发展。

三、抓住机遇，稳妥推进多元化现代产业发展

制约欠发达地区经济发展方式转变的瓶颈问题，主要是产业结构不合理、传统产业比重过大。加快现代产业体系建设，积极培育发展战略性新兴产业，能够有效促进产业结构优化升级，加快经济发展方式转变，使经济欠发达地区真正走上创新驱动、内生增长轨道，从而实现跨越发展。因此，稳妥推进多元化现代产业体系发展，既是破解科学发展难题，也是有效应对经济形势变化，实现经济发展目标的现实需要，要从产业规划布局、营造环境承接发达地区产业转移以及发挥政策引导作用等几方面入手，促进现代产业体系的建立和加快经济发展方式的转变。

（一）从产业布局上讲

“十二五”既是巴彦淖尔市“富民强市”发展战略重要的机遇期，也是经济社会发展面临矛盾的凸显期，这一时期，巴彦淖尔市面临怎样的内外部发展环境？应该重点发展哪些产业？从国际环境来看，“十二五”及今后一个时期，对巴彦淖尔市影响较大、也最需要关注的事情主要有二方面。其一是主体产业采矿业这一依赖性强、抗风险能力弱的支柱产业，受外部市场环境特别是全球经济的影响，来自世界发达国家贸易保护主义和新兴发展中国家市场、贸易转移变化的影响，对全市产业结构的调整、优化升级和向中高端发展形成了挑战。其二是国际金融危机之后可能导致的世界经济再度下滑因素，决定了世界经济复苏前景仍充满不确定性，影响全市“十二五”时期经济潜在的增长率。从国内和自治区的发展环境、条件看，我国经济发展进入新的重化工业阶段，后发展地区完全依赖资源型经济的可持续性在减弱，完全依赖资源开发所形成的产业能力将面临严峻考验，推进我国经济社会快速发展的传统竞争优势和比较优势在减弱，以出口为导向的经济发展模式面临严峻挑战，而短期内提高国内消费水平又不是一蹴而就的问题，因此，“十二五”及今后一个时期内蒙古产业发展面临以下几个方面的问题或矛盾不容忽视。一是产业存在资源高度依赖性，工业经济90%左右为资源型产业，产业结构的单一性决定内蒙古经济发展持续不平衡，由此导致地区差距的拉大和整体竞争力的削弱，抵御风险的能力较弱，容易受市场和调控政策的影响。二是产业发展存在不均衡性。在内蒙古六大优势特色产业中，能源、冶金建材、农畜产品加工业所占比重较高，三项工业增加值占规模以上工业增加值的61.34%；而化工、装备制造和高新技术产业仅占12.2%，产业链短、精深加工不足，工业产品主要以原材料和初级产品为主， “两高一资”(高耗能、高污染及资源型)产业较多，节能减排压力很大。三是产业发展的集聚性和集约性水平不高。主要表现为工业园区布局分散，入园企业数量少、规模小，企业集聚程度低，产业发展中初级产品多、大路货多、高附加值产品少，不利于形成上中下游产业集群和大中小企业合理配套发展的格局。四是现代服务业发展相对滞后。服务业发展仍以交通运输、批发零售和住宿餐饮业等传统服务业为主导，占服务业总量的55.1%。以现代物流、信息产业、文化产业、体育产业、金融业、教育、租赁、商务和居民服务等现代服务业基础相对薄弱。

由此可见，外部环境对经济发展形成的影响，在巴彦淖尔市也是客观存在的，国务院出台的《意见》中明确提出要稳步推进国家能源基地建设，大力发展资源精深加工产业，改造提升传统产业，积极发展装备制造业和战略性新兴产业，构建多元化现代产业体系。这些部署和要求可以说在促进产业科学发展上，与巴彦淖尔市打好“五张牌”，打造“五个基地”的整体产业布局和发展规划完全吻合，在做大做强优势特色产业，形成较大规模和较强竞争力的产业集群上必将起到重大的推动作用。因此，稳妥推进多元化现代产业发展，就是要坚持在扩大总量中调整结构，通过调整结构扩大总量，努力构建具有巴彦淖尔比较优势，多元发展、多极支撑的现代产业体系，扶持骨干企业做大做强，完成工业化初期向中期阶段的过渡。

一是要立足“水煤组合优势”的综合条件，延伸煤炭工业的产业链条，实现煤炭产业优化升级。以工业园区建设为依托，努力构筑四通八达的跨区域资源通道，加快推进甘其毛都口岸基础建设，增加原煤过货量，大范围、宽领域配置资源，大力发展煤炭洗选、焦化、烯烃及氯碱化工循环经济。

二是立足矿山资源优势，抓住建设国家重化工业基地的机遇，努力构筑国家级的引进境外战略资源深加工基地，打造有色和黑色金属冶炼加工产业，做大有色金属产业，推进铜、铅、锌、铝等有色金属探、采、选、冶一体化建设和冶电联营，开发合金材料、管材型材等下游产业和产品，实现资源就地高效转化。建设国家级的有色金属加工基地。抓住包钢提产扩能和产业升级的机会，发挥地缘优势，以提升乌前旗工业园区氧化球团生产能力的基础上，加快推进包钢西区建设，加快实施焦化、烧结、还原铁等上下游配套项目。

三是发挥自然资源优势，大力发展能源产业，在太阳能资源富集地区建设一批兆瓦级并网太阳能光伏和太阳能热发电基地。积极开发风能、太阳能等绿色能源，抓好风电场、抽水蓄能电站、光伏电站、中煤矸石发电和甜高粱制乙醇、生物质能发电等项目建设。同时要合理安排工业园区热电建设，发展新型能源基地提高煤炭提质转化和清洁利用空间，在特大型洗煤厂周边优化布局煤矸石资源综合利用电厂，解决大量煤矸石、中煤无法利用造成的资源浪费。风电和火电方面，可以加快推进火电装机和光伏发电项目规划建设。

四是积极承接区内外发达地区产业转移，规划落实重大装备技术示范项目，以支持风电设备、输变电设备、化工装备、采矿冶金装备、环保及综合利用装备、新能源汽车装备制造业发展为主攻方向，大力培育和发展新材料、装备制造、生物医药等新兴产业。通过前沿技术创新，破解产业价值链低端循环的发展现状，大力培育战略性新兴产业，促进建筑和建材工业快速发展，以电力通道建设带动电力产业可持续发展为核心，积极谋划扩展电力需求增长的空间，努力培育新的经济增长点。

五是顺应产业发展的规律，大力发展服务业，加速劳动力向第三产业转移，提高劳动密集型产业在经济发展中的比重，把发展现代服务业作为产业结构优化升级、转变经济发展方式、扩大社会就业、提高城乡居民收入的重要战略，制定第三产业发展规划纲要，完善体制机制，制定优惠，加大投入，积极拉动消费需求，高度重视服务业特别是现代服务业的发展，推进生产性服务业和生活性服务业发展，大力推进第三产业增量提质。可以利用境内交通便利、荒地较多且集中连片等条件，依托口岸、工业基地、交通干线和农畜产品、矿产品集散地，规划建设一批大型物流园区，大力发展第三方物流，完善以物流园区为核心、物流中心为骨干、配送中心为基础、农村牧区物流站点为补充的物流节点网络体系，形成国际物流、区域物流、配送物流的龙头企业体系，成为对接呼包鄂、辐射蒙古国、连通国内重要经济区的物流枢纽，完善城乡市场和物流配送体系，加快现代物流商贸中心、大型批发交易市场和农村牧区商业网点建设。加快发展商贸流通业。按照建设大市场，发展大贸易，搞活大流通的要求，建设内外贸、贸工农和城乡一体化的商贸流通体系。支持大型连锁超市、农畜产品流通企业与农畜产品生产基地、专业合作组织直接对接。大力发展金融业，加快构建多层次资本市场体系。健全金融组织体系，培育地方金融龙头企业和金融业务，大力引进和培育信托公司、证券公司、期货公司、基金公司等金融机构，推动符合条件的企业在境内外上市融资，提高上市公司再融资能力。加强产业资本与金融资本的结合能力，建立中小企业贷款贴息、信用担保、信用评级的联动机制，为产业发展提供良好的金融服务。挖掘并发挥河套文化的深刻内涵，大力开发特色旅游资源发展旅游业，积极推进旅游品牌战略的实施，打造和培育高品质、具有民族特色的旅游产品，进一步完善旅游基础设施。 

六是抓住自治区打造沿黄沿线经济带的重大战略机遇，科学规划工业园区布局和产业定位，优化资源配置和要素整合，推动优势特色产业集中集聚集约发展。沿阴山一带可以规划建设口岸经济区和重化工发展区，重点发展冶金、煤化工、电力、建材等产业。沿黄河一带可以打造以园区为中心的产业集中区，重点发展农畜产品加工、食品加工、装备制造、生物制药等产业。乌前旗工业园区主要承接包钢转移产业，重点发展煤化工、冶金、装备制造、氯碱化工等产业。

七是充分发挥巴彦淖尔市农畜产品的资源禀赋优势，立足特色农畜产品资源，建设国家绿色农畜产品生产加工基地，提高乳、肉、绒、粮油等农畜产品加工转化程度和精深加工水平，实现农畜产品加工业高端化、生态化、标准化、安全化，建设国家绿色农畜产品加工基地。通过采取各种有效措施，努力提高资源开发和深加工水平，重点推进粮油、乳肉等农畜产品深加工，增加品种数量，提高加工档次，按照龙头企业带动的产业化、集群化发展思路，努力培育一批大型龙头企业和驰名品牌，积极推进农牧林产业链的延伸，建设一批现代农业示范区，加强畜产品基地、饲草料基地和畜种基地建设，推进农畜产品深加工和精细利用。

（二）从财税政策上讲

在经济结构调整和推进经济发展方式转变进入关键时期，国务院出台《关于进一步促进内蒙古自治区经济社会又好又快发展的若干意见》，明确提出要把建立现代产业体系作为加快经济结构调整的重大战略，这就为巴彦淖尔市实现跨越发展带来了难得的机遇。政府在机遇来临面前如何作为呢，笔者认为要在建立政策导向机制上强化政府职能，用务实的态度解决在发展过程中的瓶颈制约问题，建立财税、金融等政策支持体制，推动现代产业体系良性发展。

一是要完善构建现代产业体系的财税政策体系。财政政策与税收政策是助推构建现代产业体系不可缺少的两个“轮子”。构建现代产业体系的财税政策体系是经济发展的内在要求。在现有财税政策体系下，要建立财税政策协调联动机制，实现信息资源共享；要根据构建现代产业体系过程中遇到的新情况、新问题，适时制定新的财税政策，为构建现代产业体系提供政策支持和保护；要对构建现代产业体系发展的相关财税政策，及时予以审视。对不适宜的要清理，不完善的要修订、补充，促使每一项财税政策充分发挥作用，确保财税政策在助推构建现代产业体系过程中科学高效。

二是要完善财政资金政策。大力引导资金投入。充分发挥各类产业扶持资金的杠杆作用，统筹整合工业发展专项资金、科技三项费用、扶持企业上市专项资金等专项扶持资金，在支出重点上向发展现代产业体系的重点项目倾斜，积极引导社会资本投入现代产业体系建设，形成以财政投入为引导、以企业和社会投入为主体的多元化产业发展投入机制。通过“整合资金、集中资源、突出重点”，建立完善财政资金使用管理协调机制，充分发挥财政扶持政策的协同效力，增强财政资金对产业结构调整和转型升级的支持和引导作用，改进财政资金使用和管理办法，形成加快建设现代产业体系的财政政策保障机制。重视产业与金融、资本融合发展，实施重点中小企业融资支持计划，注重解决中小企业融资难问题，大力发展信用担保、典当、创业风险投资、小额贷款等多元化投融资机制，加快发展和利用资本市场，推动企业上市做大做强股份制。要用好财政转移支付。财政转移支付是财政政策助推构建现代产业体系的一项重要内容，要在相当一段时期内，不断加大财政对“三农三牧”的投入，加大财政对农牧业的“反哺”力度，加大对农作物保险的财政补贴，增强农牧业的抵御风险能力，逐渐缩小城乡之间的差距。二是要建立正常的财政转移支付机制，确保经济发展的可持续性。多方吸收资金，投入现代产业体系。进一步增加科技、教育、文化、卫生的财政支出力度，促进科技进步，发展现代科技。要提高利用外资水平。推动利用外资从外延式的简单扩张转向内涵式的深化拓展。抓住应对金融危机和承接新一轮国际产业转移的契机，结合经济发展和产业结构调整要求，加大招商引资工作力度，拓展外资来源。调整利用外资领域，推动外商投资高新技术产业和物流业等产业。要促进国外商务服务机构、科研及技术服务机构投资。积极引导和鼓励海外优秀人才前来创业、投资。要用好常用的政策手段。在各级财政支持方面，直接投入、财政补贴、贷款援助、优惠贷款、贷款担保、政府采购等是较为常用的政策手段，还可利用各种手段为中小企业提供贷款援助。鼓励地方产业发展。对提高服务业和工业固定资产投资比重给予奖励，有效激励地方发展现代服务业和先进制造业，不断提升产业层次。鼓励吸引承接高端产业、鼓励产业园区加快发展、鼓励吸引国内外大型企业、鼓励培育优势产业、鼓励实施品牌战略。

三是要完善税收政策。立于构建现代产业体系的实践，进一步完善税收体制，制定专门的构建现代产业体系的税收制度，做到税法规范，税负合理，为构建现代产业体系提供税收政策支持，从而使税收在调节市场资源配置，引导资本向现代产业体系流动，实现税收在构建现代产业体系中发挥更大的作用。在税收优惠政策方面，注重间接税收优惠政策的运用，涉及企业和个人所得税、增值税、关税等税种，包括税收扣除、加速折旧、提取转向准备金等，助推构建现代产业体系的税收制度的建立。

四是要完善投融资政策。充分发挥投融资机构在构建现代产业体系、优化国有生产要素配置、增强政府经济调控能力、促进经济社会科学发展中的作用，完善投融资政策措施。建立多渠道的资金支持机制，改进财政预算资金的投入方式和渠道，放大资金效应，扩大融资规模，提高财政资金使用效益。探索改进重点建设项目资本金、主导产业调整资金、信息化产业发展资金等专项资金的使用方式，以放大资金的调节功能，提高资金使用效益。完善投融资机构对外投资股权的转让、退出机制。根据投融资机构的特点，制定不同于一般企业的投融资机构对外投资股权转让、退出的制度规定，解决目前股权退出过程中程序复杂、耗时冗长问题。健全与投融资机构特点相适应的绩效考核机制和管理制度。建立健全覆盖机构投融资活动、部门监管活动全过程的管理制度，实现明晰责权、依法依规办事。大力鼓励企业上市，通过直接融资推进产业发展。

 (供稿人：巴彦淖尔市地税局  王常清 )