坚持以机关党建为统领，深入推进以创建“六型机关”为主要形式和内容的组织文化建设，这是临河区地税局当前面对并适应经济社会发展新常态，深刻领会习近平总书记系列讲话、特别是五大发展新理念的精神内涵，全面贯彻落实自治区地税局的决策部署，在市局的坚强领导下稳妥推进税收征管改革，实现临河地税事业文明跨越发展的战略举措。基于这种情况，2016年4月16日——24日，为开拓视野，借鉴先进发达地区的经验图我局创新发展之路，市局机关党委王志刚主任、临河地税局高智勇副局长、机关党委乌斯哈勒等一行6人肩负局党组的重托，慕名前往福建省厦门市地税局，就厦门市地税局组织文化建设和文明创建进行了考察学习。这次考察学习紧紧围绕加强组织建设、推进改革创新对地税发展提出的新要求，主题明确，思路开阔，感悟至深，通过认真聆听讲解，特别是身临其境，亲眼目睹了厦门市地税局文明创建先行闯新路、聚力谋发展闪光的奋斗足迹和精神瑰宝，为我们加快推进以“六型机关”创建为内容的地税组织文化建设提供了宝贵的经验，考察时间虽短，但受益匪浅，收获颇丰，不仅催人自新，而且令人振奋。

一、厦门市及厦门市地税局发展概况

厦门市地处我国福建省东南沿海，西连漳州，北接泉州,东南与台湾金门岛相隔数千米近相毗邻，远隔海峡与台湾相望。厦门市地理位置优越，产业基础扎实，海陆空运输便利，是国务院最早批准设立的经济特区。厦门市文化资源丰富，区位优势独特，经济发展密集，作为国家综合配套改革试验区、进出口自由贸易试验区、高新技术产业开发区和海峡两岸新兴产业及现代服务业合作示范区、国家保税港区以及两岸区域性金融服务中心，厦门市集文化召引、政策优惠、沿海开放、资源开发和人才流、技术流、资金流等改革发展要素于一处，产生强有力的硅谷效应，支撑厦门市形成了全方位、多层次的对外开放格局。改革开放30多年以来，厦门市抓机遇抢占发展先机，闯新路勇于先行先试，在协调推进经济社会的改革发展上，不断增强自主创新能力，突出抓龙头、铸链条，加快构建现代产业体系，推动产业结构优化升级不断增强发展后劲，坚持稳增长调结构、重实体强产业、扩内需增外贸、抓改革促稳定，在全力打造产值超500亿元以上的产业集群上创新突破，初步形成了经济稳健发展、生活富裕安康、生态优美宜人的科学发展模式，城市综合竞争力进入中国内地前10强，在企改增效、市场建设、投融资改革等诸多领域创下一系列全国率先。通过多年发展，目前厦门市已成为境外资本的重要聚集地，对外贸易的重要口岸以及对外交流和对内辐射的重要窗口，在招商引资、海运空运、进出口贸易以及海峡两岸政文交流等方面，屡创“破冰”之举，为全国改革开放和文明创建树立了楷模，发挥了重要的窗口和示范带动作用，连续三届获得全国文明城市总评第一，被国家评为中国科学发展典范城市、十佳服务型政府和全国十大创新型城市。

经济快速发展，社会繁荣稳定，城市宜居文明，厦门市在开辟中国特色的改革开放发展道路和发展模式上尊重科学，勇于探索，大胆实践，为全国改革开放和文明创建闯出了一条新路。为了这条新路，厦门市委提出了“美丽厦门共同缔造”的发展口号，广泛动员厦门市社会各界积极参与，围绕共同目标，发挥各自优势，为厦门市的发展添砖加瓦，在全市形成了“创建文明城市、建设美丽厦门”的美好愿景和自愿行动。所以说，人人创建文明、人人热爱文明、人人维护文明、人人崇尚文明，是厦门人共有的行为规范，也是厦门市一道靓丽的人文风景线。

厦门市地税局就是在这样的发展背景下，为顺势抓好自身发展，围绕精神文明创建打造一支公正廉明、团结奋进的税收队伍，展现地税高效文明、公平正义、亲民和谐的执法形象，主动适应并积极投入到厦门市文明创建的实践中去，在厦门市文明创建的整体行动中抓特色树标牌，创优争先，走在了全市前列，并为全国税务系统树立了标杆。

厦门市地税局同我们巴彦淖尔市地税局一样于1994年国地税分设成立，准厅级建制。市局内设12个处室和1个机关服务中心，下辖4个直属机构、2个派出机构和6个基层征管局，全局现有在编干部职工847人，其中中共党员593人，党员占全局总人数的70%，主要负责辖区内217043户企业和67971户个体工商户的地方税费征收工作。2015年全市地税累计组织各项税费收入679.4亿元，增幅6.07%；其中税收收入累计439.9亿元，增幅7.79%；社保费收入211.2亿元，同比略有增长。厦门市地税局各项税费收入为全市财政收入实现“稳增长、保千亿”的目标作出了积极贡献，连续四届蝉联“全国文明单位”荣誉，荣获“福建省创建文明行业先进单位”、“全国税务系统信息化建设先进单位”光荣称号，所属思明地税分局获“全国税务系统文明单位”荣誉，同时被中宣部授予全国税务系统唯一的“全国学雷锋示范基地”。集美地税分局和外税分局荣获福建省“五一”劳动奖，所属基层单位有6个基层分局和直属机构被评为“省级文明单位”，同时有3个单位被授予国家级“巾帼文明岗”，有6个单位被评为国家级“青年文明号”，文明创建在厦门地税实现了所有机关单位全覆盖。

二、厦门地税局文明创建的主要做法

厦门地税局启动文明创建活动以来，始终以“提素质、创亮点、树品牌”为主题，结合“五个地税”建设，着力推进文明创建品牌战略，不断提升地税文明创建的影响力，全系统创建氛围日益浓厚，创建成果层出不穷，干部文明素养逐步提高，以纳税服务为依托的税收职能越来越得到有效发挥，地税队伍的形象越来越得到社会认可。

（一）超前务实的核心理念为厦门地税文明创建注入了生命力

文明创建涉及税收征管业务及机关行政方方面面，对于一个系统来讲，它既是润滑剂，也是动力器，厦门地税局坚持以理念先行指导实践创新，把文明创建贯穿于税收征管及机关建设全过程，充分发挥文明创建“系统千条线、中间一根针”的作用，从而也表明超前务实的核心理念是文明创建实践的灵魂和源动力。

一是围绕税收中心抓创建。实际上就是文明创建要始终围绕“政府税收”理念来开展，厦门地税局开展文明创建活动始终不脱离强化组织收入、为建设美丽厦门和特区社会民生各项事业发展提供财力保障这一大局，把抓税收、强征管与全市改革发展以及城市宜居条件和民生改善紧密联系起来，税收收入不仅确保了财政稳健增收，而且为推进文明创建营造了良好的社会环境。

二是围绕队伍素质抓创建。全面加强思想道德教育和社会主义核心价值教育，深入推进学习型组织建设强化知识储备，广泛开展“讲文明、树新风”活动，不断加大党风廉政和作风建设力度，从语言、行为、环境、思维和心态文明五个方面入手展现文明风采，打造了一支作风优良、公正廉洁、内在修养和文化底蕴过硬的干部队伍。

三是围绕营造环境抓创建。厦门地税局坚持以理念创新推进依法行政，向纳税人全面推行“无过错推定”，成功将司法“无罪推定”原则运用于税收执法实践，保障了纳税人权益，得到了国家税务总局的肯定和法学界的关注。同时专门出台实施办法，对税收行政处罚中的配套制度、申诉救济制度以及适用法规等进行详细规定，达到隐性权力显性化，显性权力规范化的目的，营造了法治、公平、文明、效率的治税环境。

四是围绕服务抓创建。厦门地税局把为纳税人服务作为文明创建的重要抓手，全面打造以“纳税人之家”、“厦门电子地税局”和“地税12366”为主的三大涉税服务品牌，将“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”的纳税服务理念真正落到实处，建设以“厦门地税”网站为核心的信息化纳税服务体系，实现了实体办税服务厅所有业务网上办理，让广大纳税人在办税中感到真诚的尊重与实实在在的快捷与便利。

五是围绕奉献抓创建。厦门地税坚持以“奉献社会、奉献爱心”为主题积极开展志愿者服务活动，让广大税干在从事社会公益活动中亲身体验奉献的快乐，在潜移默化中提升个人的文明素养，使地税的文明创建成为厦门市创建文明城市的有机组成部分，通过厦门地税志愿者行动积极融入到文明城市创建活动之中，并在公益活动中引领示范文明，广泛传播以雷锋精神为主要内容的文明创建正能量，为建设美丽厦门做出了积极贡献。

（二）日臻完善的工作机制为文明创建提供了保障

厦门地税局在文明创建实践中主动融入全市文明建设目标，制定规划，明确要求，狠抓创建特色，建立并完善了三项机制。一是文明创建与税收业务“同步安排同考评、齐抓共管出成效”的考评机制；二是市局机关与基层单位“上抓机关作表率、下抓典型点带面”的联动机制；三是部门沟通和争取支持的“主动请示汇报、运转顺畅高效”的协调机制。三项机制的完善与建立，使厦门地税局的文明创建工作形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任部门牵头抓和党组统一领导、部门齐抓共管、全体干部积极参与的工作格局。

（三）寓文明创建于优化纳税服务中，让创建成果更多惠及老百姓。全市地税系统各单位通过树立全新的服务理念，在创新纳税服务方式上动脑筋、比招数，按照“部门创新申报、市局立项考量、系统推广实践”的方式，各单位完善便民服务设施，将精神文明建设深度融合到地税部门的纳税服务工作之中，打造优质服务品牌，形成了全系统文明创建百花齐放、百家争鸣的局面，纳税人普遍感到了厦门地税局文明创建带来的深刻变化。一是突出“人性化管理、亲情化服务”理念，深入开展“情暖纳税人、满意在地税”活动；在税收执法中，率先实施“无过错推定”原则，充分尊重纳税人合法权益，在创新税务管理、优化纳税服务、推进依法治税、构建和谐征纳关系等方面发挥了重要作用，得到纳税人的普遍欢迎和广泛的社会好评。二是依托信息化科技平台推进纳税服务方式创新，使厦门地税的纳税服务处于全国领先水平。在全国税务系统率先推出并应用手机客户端软件（APP）和自然人涉税服务网；在全省地税系统率先推广应用办税服务厅综合管理系统和音（视）频监控系统；全面建设征管资料电子影像管理系统，实现全系统征管资料电子化管理；推广“一机双屏”纳税服务新方式，提升纳税人办税透明度；推广自助办税服务，开辟自助办税服务区，实现区局、基层分局（所）24小时自助办税服务全覆盖，让纳税人享有便捷、高效和低成本的办税服务。基于厦门市地税在全国的领先水平和地位，国家税务总局“金税三期”专门为厦门地税局开发的软件外挂了11个接口，使“金税三期”在厦门地税的应用更加科学高效。三是创建优质服务品牌。着力打造“纳税人之家”、“厦门电子地税局”、“地税12366”等涉税服务品牌，构建“陆、网、空”多方位全覆盖的纳税服务架构，提升了文明服务品质。四是改进税收执法服务。统一行政处罚裁量权执行基准，推行柔性执法方式和稽查入户执法管理机制；落实简政放权，减少审批项目、下放审批权限，缩短办事时间；在全省地税系统率先建立税收岗位风险防控电子监察系统并制定实施税收执法过错责任追究办法，有效提升了税收执法水平；积极推行政务公开和政府信息公开，税收宣传从以宣传地税形象提高纳税意识为主，逐步向以税收政策解读宣传服务为主转变。五是加强政风行风建设。抓住问题有针对性地深入开展政风行风评议和道德行为评判，主动接受社会监督和评议，转变了作风、端正了行风、树立了新风。

（四）抓重点、举亮点，创建成效日益显著。在文明创建活动中，厦门市地税局紧紧围绕道德建设、志愿服务和优质服务三个重点，突出抓好“一堂”、“一队”、“一桌”、“一牌”、“一传播”等五大工程，文明创建日趋系统化、常态化。一是道德讲堂教化效应显著，突出以弘扬社会主义核心价值观为主线，从国家层面、社会层面和个人层面加强道德教育，将道德讲堂的教化功效与税收中心工作、道德水平的提升、综合素质的提高、先进典型的评选以及各项精神文明共建活动有机结合起来，使道德讲堂成为传播文明、树立典型、提高素质、增强信念、促进团结的阵地。二是志愿者服务传递人间大爱。全市地税从局领导到干部职工实现了“人人都是志愿者”，以制度为保障建立了“周周都有志愿服务”的活动机制。成立了厦门地税学雷锋志愿服务大队，各基层局相应成立分队，通过推行专业化志愿服务提升志愿服务品质。厦门地税全系统与12个乡村、11个社区及12个部队结成共建对子关系，深入社区、敬老院、乡村、公园、车站、码头、公交车、旅游景点和厦门自贸试验区，组织开展了关爱他人、关爱社会、关爱自然“三关爱”志愿服务，开展结对帮扶困难户、“冬日暖衣传递爱心”、发动公益捐赠、组织义务献血、关爱山川河流、义务植树护绿、倡导节能低碳、文明交通引导等活动，通过开展自愿活动主动融入社会，播撒传递税务文明。推广应用“善行手机APP”,组建手机微信善行群，及时记录善行活动信息和善行感悟，在行善积德的实践中培养税干乐善好施的优秀品质和高尚道德情操。三是倡导节俭树立行业新风。加强“三公”经费管理，主动接受群众监督。着力改进文风会风，精简公文简报，压缩会议时间和规模。开展文明餐桌行动，干部职工逐渐树立俭以养德的理念并转化为自觉行动。四是创新载体传播文明风尚，充分利用办公区域、办税服务厅等场所，设置“遵德守礼”提示牌，悬挂道德格言，营造廉政文化走廊。组建网络文明传播志愿者队伍，通过发布网络文明博客和手机微信，参与重大文明传播活动，宣传优秀文化，传播文明成果，为文明创建营造良好的社会舆情环境。

（五）引入“互联网+党建”，以机关党建为统领，开创了文明创建新局面。根据新常态下机关党建面临的新问题和肩负的新任务，厦门地税局提出了“平台+资源”的新概念，把机关党建引入“互联网+”，在实现党建工作方法、制度、组织创新以及党建平台、环境、能力的建设和提升，特别是促进党建资源的优化配置方面发挥了巨大作用。一是建立了“微学习”掌上平台。以“地税微学”微信订阅号为载体，为干部职工打造了思想政治学习的新阵地、新平台。二是建立了网络培训平台。以网络在线课堂为先导，自主开发远程教育培训系统，参训人员可自行登录并选择感兴趣的课程进行在线学习。三是建立信息沟通平台。利用微信、QQ软件，建立各类兴趣群组，开发内部即时通讯软件，畅通沟通渠道，以需求为导向，以互动为手段，实现信息互通、资源共享、需求对接和税干在移动端进行信息发送、公告发布、工作事项流转和交流。四是采用三维虚拟漫游技术，开发建成集廉政教育培训、文化传播、成果展示和教育资源储备等功能一体的数字廉政教育基地，实现廉政教育信息化、可视化和三维化。五是搭建思想教育基地“岁月网”，开设栏目，亮明窗口，充分展示了厦门地税文明创建和机关党建的新气象、新作为和新成效

（六）“五个地税”建设特色鲜明，文明创建内涵更加丰富。为进一步深化文明创建工作，厦门地税局以建设“五个地税”为抓手，把文明创建的目标要求和重点内容融合到地税全面建设中，进一步丰富了文明创建内涵。一是建设公信地税。公信地税包括五个方面内容，即：坚持公平公正执法，通过严肃税法权威树立公信力；明确税收执法权限、程序和责任，通过规范行政执法树立公信力；推行柔性执法，通过维护群众利益树立公信力；强化执法监督，公开行政审批和纳税人信用清单，通过阳光透明执法和廉洁高效务实树立公信力。二是建设服务地税。全面落实促进经济结构调整及保障民生的各项税收优惠和便民措施，全力服务经济社会发展大局和“美丽厦门”建设。不断完善便民服务体系和办税服务厅综合管理系统功能，在自助办税服务终端、国地税联合自助办税服务厅网点建设、组建纳税人权益保护中心等特色做法上受到国家税务总局通报表扬。三是建设智慧地税。以税收信息化为依托，推进业务流程再造，加强信息资源的集成整合和深度利用，打造一体化、集约化、智能化的管理体系，不断深化税收征管改革，自主开发了存量房价格评估及交易管理系统、24小时自助办税服务系统、自然人涉税服务网、手机移动办税网等多项信息系统，一方面创新了大数据时代信息管税方式，提高了税收管理质效，另一方面为纳税人提供了高度集成、智能便捷的纳税服务平台，纳税人办税便捷性、税收管理高效精准性、税收决策的智能科学性不断提升。四是建设文明地税。全力推进文明创建工作，积极组织开展了“我推荐、我评议身边好人”活动，以及全市地税系统十佳道德模范、十佳文明礼仪标兵和十佳感动事例的评选表彰活动，一大批税干获得各级各类文明先进表彰或入选好人榜，敬业奉献、文明服务蔚然成风。五是建设幸福地税。坚持严管善待，切实加强以思想政治工作具体化、务实化和人文关怀情感化、需求对接化为内容的组织文化建设，通过组织关怀和开展各种形式的文体娱乐等兴趣活动凝聚人心，增进人与人之间、人与组织之间的相互信任。围绕勤政敬业、团结奋进、创新作为对广大干部职工进行心理状态的最佳调适，激励干部职工带着热情、快乐和责任干好本职工作。设立职工重大疾病互助金，为特殊困难的地税员工提供帮助。广泛开展创业激励并为干部搭建发展平台营造成长环境，增强地税员工的职业荣誉感和职责使命感，培养和谐奋进、无往不胜的团队精神，打造和谐幸福的地税家园。

三、厦门地税局文明创建的经验借鉴

通过实地考察，我们对厦门市地税局文明创建的成功经验进行了认真的总结和思考，同时也对我们巴彦淖尔市地税局与厦门市地税局在文明创建、机关党建以及组织文化建设方面存在的现实差距进行了客观分析。

（一）工作机制上的差距。厦门市地税局在历年的文明创建活动中始终把坚守成果、越位争先作为历届领导履职尽责的第一责任，围绕这一责任，厦门地税局多年来形成的主要领导以身示范亲自抓文明创建、亲自参与文明创建的特定工作模式始终没有改变，而且在不断加强。因此，厦门地税局各级领导自上而下建立了强有力的领导体制，把文明创建作为抓政绩、谋发展的重要内容牢记心头、抓在手上、扛在肩上，主动协调各方面的关系，为创建工作营造良好环境。为扩大政绩影响，厦门地税依托新闻媒体和本系统诸如微信平台、网站等工具不断加大宣传力度，全方位展示厦门地税在改革发展、优化服务、文明创建活动中的新人新事，在确保组织收入前提下，通过软实力提升硬影响、打造硬业绩。同时建立文明创建责任考评机制，厦门地税局倡导“一岗三责”，其中一责就是任何一个工作岗位，特别是领导岗位，要同时对本部门或本岗位的文明创建工作承担责任。

（二）思维理念上的差距。文明创建具有广泛的社会性，是所有行业的共性目标，在当前形式主义、虚无主义仍然在一些地区、行业和部门盛行，仍然主宰我们思想主流的形势下，厦门市地税局在文明创建上实实在在走在了时代前列，在考察中我们细致分析，有四个方面的客观经验值得我们思考和借鉴。一是创建经费上的支撑。厦门市地税局坚持以活动丰富创建内函，以阵地建设展示创建内容，提出有活动才能有活力，文明创建的生命力来自于开展各种形式的组织活动，反应时代主流和体现创建特色的宣传教育阵地以及文化走廊是文明创建活动的有效载体，并在软硬件建设上加大投入为文明创建奠定基础条件，在阵地建设、宣传教育、联创共建、工作条件改善方面舍得花钱。为此厦门地税局把基层党组织的各项创建活动经费纳入年度预算，通过经费上的支撑解决很多障碍性、体制性、制度性矛盾，理顺了关系，增强了文明联创共建的融合性和主动作为的灵活性，支持各基层党组织进社区、进乡村、进企业、进部队、进学校，积极开展文明共建活动，让地税文明形象在共建中得以广泛传播。组织开展精准济贫、捐资助学、文明服务自愿行动、进社区资助建立居民健身活动场所、便民图书馆、棋牌室等各种形式的益民便民活动。这些活动之所以能够开展的有声有色，成为传颂地税公正执法、高效服务、亲民为民、奉献社会的有效载体，一个重要的原因就是经费上的绝对保障。二是以干部的成长和评先晋级为支撑，让主动参加创建活动的干部职工“坐正席”、“得实惠”、“享特权”，以此增强干部职工主动参与文明创建活动、渴求加入文明创建队伍的积极性，扭转了靠行政命令、靠劝说和靠求助帮忙组织开展创建活动的被动局面。每次开展活动，都要按照限时限额的方式进行手机网上报名，使活动在参与的人数、产生的影响、取得的效果都达到了空前规模。三是地税文明创建坚持“主动融入、结伴同行”，有效解决了以机关党建为统领的文明创建与税收征管业务工作“两张皮”问题，真正体现了虚功实做的特点。厦门市地税局思明分局是我们这次重点考察的基层局，这个分局人员、业务、文明创建的力度相对集中，是全国税务系统唯一被中宣部授予的“全国学雷锋活动示范点”。为发挥机关党建在文明创建中的引领作用，在切实加强党员教育的基础上，思明分局以传播、弘扬雷锋精神为主线，在每个科室设立了党员先锋模范岗，实现了党员示范全覆盖，强化了全局向党员看齐的意识。每个科室工作职责的设定，特别是岗位工作责任制的制定，都要将机关党建和文明创建作为责任考核指标列入其中，基层党支部开展“三会一课”和其它各项组织活动都要主动结合税收业务工作开展，分局强化组织收入、推进征管改革、加强税收征管、提高纳税服务水平，都要突出党员的示范带动和党组织的团结凝聚作用，通过党员形象和党员作用在各工作领域和广大群众中的渗透和发挥，基本上形成了机关党建和文明创建工作与税收业务结伴同行，同部署、同落实、同考核的良好局面，有效解决了基层党建怎么抓、抓什么的问题。四是融合社会力量提升自愿者服务社会效益。厦门市地税推出了“自愿红+税务蓝”自愿者服务行动，打破系统身份限制，面向社会招募自愿者服务义工，并对招募的自愿服务义工进行专业培训，将地税自愿者服务与社会大众“讲文明、树新风”自愿行动融合在一起，积极发动社会各界人士加入地税自愿者服务品牌队伍，通过社会大众亲身体验地税自愿服务行动传播、树立、提升地税文明创建的形象和正能量。

（三）干部职工文明创建意识和素质上的差距。为全面提升干部职工的文明意识和创建素质，厦门地税局自上而下以“身边人讲身边事，身边人讲自己事，用身边事教育身边人”为主要形式，利用“道德讲堂”开设“核心价值观论坛”专题宣讲，探索出唱一首歌曲、看一部短片、诵一段经典、讲一个故事、作一番点评的“五个一”宣讲流程。我们实地考察了厦门市湖里区地税局道德讲堂，独特的育人环境、先进的育人理念以及在科技装备下超前的硬件设备，让我们深受感悟。他们以道德讲堂为切入口，做好了提升干部职工创建素质、增强干部职工文明意识的大文章，围绕核心价值观教育，开展理想信念、社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，倡导和践行语言文明、行为文明、环境文明、思维文明和心态文明，提高了广大干部职工的文明素养，为文明创建工作的深入开展奠定了坚实的人本基础。

四、当前我局在文明创建中存在的主要问题

通过对厦门市地税局文明创建工作的考察，为我们全面加强以“六型机关”创建为主要内容的组织文化建设和机关党建工作确立了新的认识起点，从而也找准了我们在文明创建中自身存在的一些困惑和问题。

一是重部署轻落实、重评比轻创建、重形式轻实效、重硬件轻软件的“四重四轻”思想依然存在。文明创建在落实上缺乏持续推动力，对创建工作认识不到位，只注重下指标、忙验收，常规性工作滞后，致使创建工作目标淡化、载体弱化、工作虚化，创建活动停留在做表面文章、走形式要政绩上。特别是全市地税系统近年来基础建设变化极大，但以文明创建带动干部队伍综合素质提高和机关讲文明、树新风良好风气的形成，依然是短板。

二是思想认识存在偏差。对两个文明互促共进认识不深刻，在工作的摆布落实上存在“一手硬一手软”现象。特别是在文明创建上进取心不强，原地踏步，思维疲劳，思想懈怠，荣誉到手，创建到头，缺乏一劳永逸的创建劲头，危机和责任意识不强，致使创建工作动力不足、活力不够，甚至出现滑坡。

三是荣誉与实惠偏离。文明单位的荣誉与实惠不对等，有些部门对文明单位偏重于精神鼓励，物质奖励较少，与单位的实绩、个人进步联系不密切，客观上造成了“荣誉不实惠”思想，导致精神文明创建吸引力不足。

四是考核评价体系存在不足，没有形成持续有效的动态管理机制，导致个别部门只重视文明创建工作的结果，而对文明创建工作的过程却难以引起足够的重视。

五是经费投入缺乏保障机制，文明创建基础薄弱，创建载体虚无，致使创建工作滞后迟缓。在开展创建活动、硬件投入方面打基础、上台阶是心有余而力不足，长此以往，造成创建意识淡化，工作止步不前。

五、客观正视新形势下文明创建工作面临的新挑战

厦门市地税局蝉联“全国文明单位”四连冠、基层单位实现省级文明单位“满堂红”的实践证明，精神文明创建为地税事业的和谐发展注入了生机和活力，也为地税赢得社会各界的尊重支持创造了环境和条件，文明创建不仅是厦门地税的一张烫金名片，更应该是我们地税事业发展的有效载体和有力抓手，因此在考察借鉴厦门地税局先进经验的同时，我们还要清醒地看到当前精神文明建设在新常态下面临的新形势和新情况。

一是精神文明创建地位凸显，标准要求更高。党的“十八大”确立了经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”的总布局，标志着我国社会主义现代化建设已进入新的文明发展阶段。习近平总书记出席全国精神文明建设表彰大会并作重要讲话，充分凸显精神文明建设的重要地位和更高要求。我们一定要站在更高的站位，认清精神文明创建所面临的新形势，深刻学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“三严三实”、“两学一做”专题学习教育的实践要求，创新思维，高站位、宽领域、全方位审视精神文明创建工作的发展内涵，进一步增强做好工作的责任感和使命感，不断提升“共创”“共建”“共享”意识，深入推进精神文明创建工作。

二是文明创建竞争激烈，争创难度加大。由于文明创建的重要性日益突显，文明单位荣誉直接反映出一个单位的整体创建水平，它关乎单位的外部形象、社会地位、员工士气，也关系到干部职工的切身利益。因此，行业之间、单位之间互相学习、互相竞争的比学赶超趋势已经形成，特别是在管理形式上提出了文明单位实行动态管理的新思维，这些都给文明创建工作带来新的活力，同时也使文明创建工作面临严峻的挑战。

六、进一步抓好我局文明创建工作的基本思路

考察借鉴厦门市地税局文明创建的实践经验，进一步抓好我局以机关党建为统领，以“六型机关”和组织文化建设为内容的文明创建工作，要重点把握好以下几点。

（一）围绕当前“两学一做”学习教育的深入开展，结合“学习智慧型”机关建设，切实把加强思想政治理论学习、党员教育、税收业务学习以及兴趣学习落到实处，全面提升思想认识水平，强化知识储备，深入领会党中央“四个全面”战略布局的意义和内涵，把社会主义核心价值体系融入精神文明建设全过程，利用“道德大讲堂”深入开展理想信念、思想道德、宗旨意识和作风纪律教育，营造崇德向善、忠职思为的浓厚氛围，筑牢广大干部职工崇尚文明、爱岗敬业、勤于奉献的思想道德基础，提升广大干部职工立足岗位履职尽责、创新作为抓业绩的实践能力。

（二）坚持以法治思维稳妥推进税收征管改革，提升税收法治化水平，营造文明创建的税收法治环境。努力实现税收执法地位向税务机关与纳税人法律地位平等上转变；税收执法内容向“监督管理”和“服务维权”并重上转变；税收执法方式向尊重、服务、引导纳税人和维护保障纳税人合法权益以及提高纳税人的满意度、遵从度上转变。坚持以深化内控机制建设为突破，推进税收执法责任制，优化岗责考核体系，强化责任追究，促进税收执法规范化、制度化，提升地税公信力。加大诚信治税，引导纳税遵从，从而推动社会税收信用体系建设，营造依法诚信纳税的良好氛围，通过税收征管改革优化管理资源配置，通过提升税收法治化水平实现行为规范社会满意，为文明创建工作奠定坚实的体制和制度基础。

（三）稳妥推进“六型机关”建设，开创全市地税事业发展新局面。“六型机关”建设作为组织文化建设的具体体现，既是文明创建的主要内容，也是推进地税事业发展的着力点和突破口。要全面细致地按照“六型机关”建设总体部署抓好落实，不断提高机关工作整体水平，在机关党建和组织文化建设的引领推动下，把机关先进性的组织优势和全局税干多谋善为、创新进取的智慧和力量凝聚起来，通过合力抓创建，进一步提升工作效能，营造奋发进取的工作环境，按照“六型机关”创建的目标和要求，行稳抓实，持续推进，不留死角，不挂空挡，让所有的文明创建要素都要在“六型机关”建设中体现，“六型机关”建设的每一个环节和步骤都要和机关党建工作结合，举全局之力打造巴彦淖尔市地税在经济社会发展新常态下各项工作统筹发展、协同推进的立体化模式。

（四）以活动增活力，抓好文明创建载体建设。一是要紧跟形势主流，以拓展、完善、创新机关党建、廉政文化教育基地为重点抓好文明创建阵地建设，具体就是利用办公楼道以及会议室闲置空间打造廉政、道德文化走廊和机关党建宣传专栏，将旧办公楼廉政教育基地改造成机关党建党员学习教育文化基地。提倡干部职工着装和党员佩戴党徽上岗，按照国家级“青年文明号”创建标准和要求，借鉴厦门地税局先进超前的经验，抓好办税厅建设。从点点滴滴做起营造环境，细致入微地展现和丰富以组织文化建设为内容的文明创建工作风貌。二是在深化地税学雷锋志愿者服务上下功夫，着力推进志愿服务制度化，建立健全志愿者服务激励保障机制，面向社会招募学雷锋义工组建“税务+义工”志愿者服务队伍，积极开展各种形式的“送温暖、送便捷、送帮助”便民益民和社会公益活动。积极开展志愿者培训工作，强化志愿文化、志愿服务品牌的培育。积极开展网络志愿者服务，通过微博、博客及微信及时传播文明，播种爱心，宣传优秀文化，推动志愿服务事业发展。三是抓好进乡村入社区、进企业入学校结对联创共建活动，至少选择1个党建基础扎实、群众觉悟高的社区党支部和农村党支部，借鉴厦门地税局经验，资助建设便民图书馆或健身、学习活动场所。至少和1所中小学校和企业建立联创共建关系。四是组织开展各种形式的书法、摄影、手工艺术作品展和主题鲜明、愉悦身心的党支部组织活动以及文体娱乐活动，寓创于乐，进一步凝聚人心，培养情趣，不断增强组织的感召力、向心力和凝聚力。使“党建统领、突出中心、四轮驱动、整体推进”的总体决策内化于心、外化于行，实现共谋发展、共创辉煌。五是围绕树标立榜开展各类创优争先活动，以榜样为标杆和力量活跃文明创建载体建设。六是在积极探索“互联网+文明创建”新模式大胆探索，引入互联网新思维，充分发挥网络速度快、更新及时和受众面广的特点，利用微信、QQ软件搭建“互联网+文明创建”互动平台，开发内部即时通讯软件，将思想道德教育、文明创建实践活动、志愿者活动搬上“互动平台”，实现信息互通、资源共享和需求对接的工作流转和交流，改变以往多以行政手段组织活动的单调被动方式。七是利用微信建立志愿者服务手机群组，单位或志愿者均可组织发布形式多样的活动，参与者可根据个人实际报名选择，并围绕志愿者活动建立有效的激励机制，有效解决志愿者活动形式呆板、参与性积极性不高的问题。

（五）切实加强对全局文明创建工作的组织化领导，推行文明创建领导主体责任制，成立“六型机关”建设协调督导组，科学设计指标，将“六型机关”建设纳入绩效系统加强考核。加大宣传引导和创建经费的投入力度，提升舆情影响力，构筑经费支撑点，在宣传和经费上要有制度保障，宣传工作责成专人负责，经费投入精准预算，切实保障正常运转。要从基础抓起，从现在开始，严格按照“六型机关”建设和“两学一做”学习教育方案的规定，明确要求、职责和所肩负的任务，真诚广泛地动员广大干部职工参与创建、重视创建的积极性，建立文明创建督查问责机制，卓有成效推进组织文化建设，推进文明创建工作稳步开展。